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——以人民法庭远程网上办案为切入点

 

(江油市人民法院党组书记、院长   唐光荣)

 

党的十八大以来,习近平总书记多次就法治建设发表重要论述,丰富和发展了社会主义法治理论,社会主义法治国家建设进新阶段。面对改革发展的重大历史机遇,人民法院作为推进社会法治建设的重要力量,必须进一步坚定政治立场,找准法院工作的方向和道路,努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。近年来,江油法院为了切实践行司法的群众路线,以人民法庭建设为切入点,采取多项措施夯实基层基础,增强基层司法服务水平,取得明显成效。特别是人民法庭远程网上同步办案系统的建成使用,为基层群众提供了更加方便、快捷的诉讼服务。本文通过对远程网上同步办案系统进行价值分析和运行现状分析,旨在探索出一条体现基层法院司法为民的有效路径。

一、司法为民的有效路径选择

远程网上同步办案是在建成省、市、县三级法院与人民法庭之间四级专网和内部办案系统的基础上,以信息化技术为支撑,建成法院远程签章系统,建立法庭远程立案、办案工作机制,实现人民法庭就地立案、就地办案、同步录入、就地办公等功能。

(一)江油法院的主要做法及成效

2013年,四川省高院下发《关于确定全省争创一流信息化法院示范(试点)单位的通知》,江油法院被确定为全省基层法院远程网上同步办案示范法院。为此,江油法院在推行“三个下沉”建法庭思路的基础上,进一步提出了打造“四型法庭”的目标。从信息化建设入手,探索和实践远程网上同步办案。

1.以人民法庭为载体,构建服务网络。提出“三个下沉”加强法庭建设的工作思路。 一是构建二级服务网络。借灾后重建机遇打破行政区划布局,结合乡镇地域特点、案件数量等因素,逐步建立起8个人民法庭、32个巡回审判点和1个驻村(社区)工作室。 二是案件下沉。除了涉及房地产纠纷、交通事故、劳动争议、医患纠纷、标的额50万以上的民(商)事案件、特别程序案件以及有关知识产权、公司、证券、票据的案件由民一庭、民二庭审理以外,其余民(商)事案件及刑事自诉案件均由人民法庭办理。 三是人员下沉。人民法庭现有干警44人,占审判一线干警的53.7%。有青年干警22人,占法庭干警的50%。为了切实提高法庭干警的办案能力、群众工作能力和吃苦耐劳能力,江油法院确立了“三必须三优先”的原则:法庭新老干警之间必须建立传帮带制度;法庭负责人每年必须走访2次以上辖区党政领导和人大代表、政协委员,听取意见建议;青年干警每年必须参加1次以上志愿者服务活动。法庭干警优先参加业务培训,优先评优、提拔。 四是指导下沉。建立领导联系制度,每个院领导联系1-2个法庭,定期到法庭调研、指导工作,帮助解决工作中的困难。

2.以信息技术为支撑,夯实基层基础。法院党组高度重视远程网上同步办案工作的推进,将该项工作分为软件配套、硬件支持、技术指导、实践调研四大部分,由院办公室、审管办、网管中心、立案庭、人民法庭分工合作、相互协调、共同推进。合理规划法庭的装备升级,所有法庭安装了LED显示屏、公示栏、安检门,配备了台式电脑、笔记本电脑、高速扫描仪、打字复印一体机、照相机、录音电话和录音笔,满足法庭远程网上同步办案所需。同时,迅速完成远程网上同步办案系统的招标采购和安装调试,确保在2013年底前完全实现人民法庭远程立案、办案、办公的全部功能。

3.以学习培训为抓手,提升工作能力。人民法庭建立每周五定期学习制度,采取集中培训、现场授课相结合的方式,由院立案庭、网管中心分别从立案审查、受案范围、诉讼费计算、收案同步扫描、系统操作维护等方面对法庭干警进行指导。目前已开展培训9期,参加培训干警110余人次。院网管中心还派出专门的技术人员深入各人民法庭讲解系统操作和应用知识,提高法庭干警对远程网上同步办案系统的实际操作能力。

4.以建章立制抓落实,确保工作成效。制定《远程网上同步办案实施办法》,明确法庭远程网上同步办案应用示范工作分为就地立案、数据同步和电子签章3个部分,详细规定了操作方法、操作流程、注意事项等内容。并要求法庭干警在实践操作过程中,积极调研系统运行和远程网上办案工作中存在的问题,为完善和改进该项工作提供意见建议。为确保专网安全,严格执行专网专用制度,严谨内、外网交叉使用和内网电脑使用移动存储介质,确保网络系统和数据安全。率先完成网络密匙和身份认证系统的安装调试工作,确保法院公文传输、邮件传输、网站信息传输等系统数据库的连通性和安全性。

201311月,人民法庭远程网上同步系统正式启用后,江油法院共受理民(商)事案件2894件。其中,人民法庭在法庭驻地受理案件1693件,占受理案件总数的58.5%50%以上的乡镇群众选择在就近人民法庭办理立案手续。法庭的平均审理时间较以往缩短20天左右。

(二)远程网上同步办案的优势

1.符合基层实际。江油法院地处四川盆地西北部,辖区地域差异明显,西北部为山地,中南部为平原,东南部为丘陵和平坝交杂,中南和东南部构成境内主要的农耕区域。总面积2719平方公里,总人口88万人。

江油法院现设有三合、武都、双河、彰明、青莲、小溪坝、二郎庙、雁门等8个人民法庭。其中,最近的三合人民法庭距离法院机关约有34公里,管辖中坝、三合、太平等3个乡镇的民(商)事案件和刑事自诉案件。最远的雁门人民法庭距离法院机关约有92公里,管辖雁门、六合、枫顺、敬元、石元等5个乡镇的民(商)事案件和刑事自诉案件。多年来,江油法院一直面临着案多人少、辖区点多线长等实际困难。开展远程网上同步办案,能够解决基层群众立案难、诉讼难的实际问题,同时也是法院司法为民的积极实践。

2.方便群众诉讼。远程网上同步办案系统开始运行以后,除了法院机关的诉讼服务中心可以办理立案以外,8个人民法庭也可以直接办理立案。需要提起诉讼的群众可以根据自己所在区域就近选择立案地点,年老体弱或身有残疾的群众还可以申请法院工作人员上门立案。人民法庭受理案件以后,直接在网上报批。对于法庭当庭调解或宣判的案件,还可以当场制作法律文书,并利用远程电子签章系统直接审批盖章。举个例子,以往居住在雁门的当事人到法院立案需要花费17元左右的车费,耗去3小时的车程从雁门赶到江油城区,在法院机关办理立案手续。现在,只需要在雁门法庭就可以一站式办理。如果案件经调解结案或者审理之后可以立即制作判决书的,当事人不用再等文书在院机关送签和盖章周期,当天即可领取到正式文书。

3.提高办案效率。一般情况下,办理1个民(商)事案件要经过立案、排期、通知开庭、审理、制作裁判文书、签发裁判文书、盖章、送达裁判文书等8个程序。以前,立案必须在法院机关进行,通知开庭所需要的法律文书和各类裁判文书在印制以后,也要由法庭带回院机关加盖印章才能送达。从而造成了文书中转环节过长,影响办案效率。远程网上同步办案系统运行以后,省去了法律文书在法院机关和人民法庭往返的环节,大大提高了办案效率。去年11月至今,人民法庭共受理民(商)事案件1409件,审结1207件,较往年同期相比增长29.2%;人民法庭高效结案率达到87.43%,较往年同期相比提高10.84%

4.节约办案成本。远程网上同步办案不但能够为当事人节约诉讼成本,更能为“节约型”法院建设作出积极贡献。远程网上同步办案系统运行后,人民法庭所有文书通过网上审批以后即可加盖电子印章。1个案件至少省去两趟从乡镇回法院机关的车程,不但节约了燃油费和维修费,还为法庭巡回审理、走村入户腾出了更多的时间。

二、存在的主要问题

(一)队伍素质与司法便民要求存在差距。个别干警未能充分认识到司法便民的重要意义,存在司法优越主义倾向,孤立封闭办案,认为司法亲民、便民的一些具体做法影响了法律的严肃性,在创新司法便民工作上想得不多、做得不够、参与不积极,有的更是缺乏群众工作经验,缺乏依靠群众智慧解决矛盾纠纷的能力。

(二)远程办案系统的软件平台不够完善。现有的法院办案、办公系统存在获取数据较慢、文书模板更新慢、功能缺陷等问题。加之所有法庭都是使用农电线路,存在电压不稳定、经常停电的问题,有时立案审查和开庭记录刚进行到一半就停电了,严重影响了办案效率。

(三)诉讼费收取工作不够规范。以往,立案手续只能在法院机关立案大厅办理,江油财政开设非税共享专户的建设银行在江油法院立案大厅专门设置了收费网点收取诉讼费。现在,远程网上办案系统运行以后,8个人民法庭可以直接办理立案手续,但诉讼费收取却成了制约司法便民的瓶颈。因为,根据相关经费管理规定,只有省财政和地方财政确定的工商银行、农业银行、建设银行、中国银行等4家商业银行可以建立非税共享专户。人民法庭均设在乡镇,辖区没有4家商业银行的网点。实际操作中,为了切实体现一站式服务的功能,武都、双河、青莲、彰明、雁门、小溪坝、二郎庙等7个法庭都只能代为收取诉讼费,每周回院机关对账后,交入江油财政非税共享专户。这样虽然方便了群众一次性办理手续,但却与财务管理制度要求的人民法院和法庭不能直接向当事人收取费用相矛盾。三合法庭地处城郊,在立案审查过程中,给当事人开具票据由当事人到建设银行交纳。但建设银行各网点往往以业务规范为由不予办理,当事人只能到设在法院机关的建行收费网点交费。这样的话,不但没能便民,反而增加了当事人的诉讼负担。

(四)制度缺位影响立案便民。远程网上办案所要实现的就地立案功能目标是:符合立案条件的当事人不论在法院立案大厅还是在8个人民法庭都可以直接办理立案手续,不受法庭办案辖区的限制。但实际操作中,由于缺乏制度规范和监督约束,各人民法庭往往抱以事不关己、少做少错的心理,只受理本辖区范围内的案件,没有实现真正的“大立案”效果。

(五)案多人少矛盾影响便民司法。法庭不仅要办理辖区案件、指导人民调解工作、协助辖区党委、政府处理非诉矛盾纠纷,还要参加当地党委、政府的各种活动和会议,占用了大量的时间和精力。但从法庭现状来看,除三合法庭人数较多以外,青莲法庭有法官、书记员3人,法警1人,其余六个法庭只有111法警。大多数法庭如果去2人进村入户巡回办案,就只剩1人值班。如果严格执行“立、审、执分离”的原则,法庭审理简易程序案件11书的配置都不一定能保障。

(六)少数法庭未达到规范化建设标准。三合、武都、小溪坝三个法庭是上世纪九十年代修建或购买的,受当时的建设要求和条件的局限,均无规范的审判庭和调解室。配套电网线路也因使用时间太久而老化,严重影响远程网上办案系统的使用。

三、完善对策和建议

(一)进一步提高思想认识,增强工作自觉性。以党的群众路线教育实践活动为契机,加强队伍建设。克服单纯办业务的思想,着力解决那种只低头办案,不知为谁司法、为谁服务的问题,引导干警树立“以民为本”的司法理念,体现司法大众化,自觉地深入农村、深入群众,满足人民群众对司法为民的新要求,新期待。

(二)进一步加强基层建设,提升基层工作能力。将更多的干警力量安排在审判一线,深入到人民法庭,缓解案多人少事杂的矛盾。加强物质装备、后勤保障,及时维护、更新打字、复印、扫描设备,购买冗余电源缓解临时断电问题。加强与网络技术开发商的沟通联系,解决数据获取慢的问题,定期进行系统维护和更新。

(三)进一步建章立制,规范远程办案工作程序。在深入调研的基础上,完善法庭远程网上同步办案工作规范。从细节入手,健全工作流程,分阶段细化工作方式、工作要求和工作目标。建立督察制度,由立案庭、审管办、纪检监察室组成督察组,定期对人民法庭立案、办案情况进行调卷抽查和走访调查。设置群众投诉箱,本着对干警负责、对事实负责的态度,认真核实,实事求是地处理群众投诉。对于确实存在违规违纪操作行为的,坚决逗硬惩罚措施。

(四)进一步争取支持,解决收取诉讼费的瓶颈问题。积极向地方党委、政府汇报人民法庭远程办案工作的成绩和困难,争取党委、政府的理解和支持。努力向上级法院汇报,与地方财政沟通,争取借多部门之力,共同协调,探索出诉讼费收取的最优方式,从根本上解决诉讼费收取程序不够规范的问题。

·2014年4月15日开庭公告
·2014年4月14日开庭公告
·2014年4月11日开庭公告
·2014年4月10日开庭公告
·2014年4月9日开庭公告
·2014年4月8日开庭公告
 
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